Nhiều ý kiến tại Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, việc cấm người Việt vào chơi ở casino dẫn đến chảy máu ngoại tệ và đề nghị cho thí điểm mở quy định này đối với đặc khu kinh tế Vân Đồn.

Trình dự thảo Nghị định về hoạt động kinh doanh casino trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội sáng 14/8, Bộ trưởng Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, năm 2012, doanh thu của 5 casino đang hoạt động khoảng 930 tỷ đồng, nộp ngân sách 254 tỷ và giải quyết 200-500 lao động trực tiếp tại mỗi điểm. Đóng góp của các casino này được Bộ Tài chính đánh giá là “còn hạn chế”.

Qua nghiên cứu kinh nghiệm các nước và thực trạng hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam, Bộ Tài chính cho rằng, mô hình kinh doanh casino nhỏ như 5 doanh nghiệp đang hoạt động là không hiệu quả và không đóng góp nhiều trong việc thu hút khách du lịch và phát triển kinh tế của địa phương. Vì vậy, từ năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã dừng việc cấp giấy phép đầu tư đối với các doanh nghiệp casino quy mô nhỏ và mà chuyển sang hướng cấp giấy phép đầu tư cho các dự án quy mô lớn, kinh doanh phức hợp các lĩnh vực du lịch, dịch vụ và thương mại, trong đó có hoạt động casino. Đây là một mô hình phát triển mới của các nước như Singapore, Trung Quốc (đặc khu Macao), Philipinnes...đã áp dụng trong thời gian qua.

Việc cấp phép kinh doanh casino phải đạt được các tiêu chuẩn cao và chặt chẽ như quy mô vốn đầu tư lớn (trên 4 tỷ USD, nhà đầu tư phải có năng lực tài chính và kinh nghiệm quốc tế 10 năm trong việc tổ chức và quản lý kinh doanh casino.

“Các tiêu chuẩn này nhằm hạn chế giấy phép kinh doanh casino, chỉ các nhà đầu tư lớn, có tiềm lực tài chính vững mạnh và có kỹ thuật quản lý hoạt động kinh doanh mang tầm quốc tế mới đáp ứng được các điều kiện này”, Bộ trưởng Tài chính nói.

Đối với quy định về người chơi, đại diện cơ quan soạn thảo cho rằng, kinh doanh casino là lĩnh vực có khả năng tác động đến trật tự, an toàn xã hội. Vì vậy, theo kinh nghiệm các nước cho thấy để hạn chế tác động tiêu cực của kinh doanh casino đến xã hội cần phải kiểm soát chặt chẽ người chơi.

“Kinh nghiệm các nước có khác nhau, có nước không cho người bản xứ vào chơi, có nước cho cả người bản xứ chơi với cơ chế kiểm soát chặt chẽ. Đối với Việt Nam, hiện nay chỉ cho phép người có hộ chiếu nước ngoài vào chơi, không cho phép người Việt Nam được tham gia”, ông Dũng dẫn quy định tại dự thảo nghị định.

Đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban Tài chính Ngân sách (cơ quan thẩm tra) đồng ý với quy định này. Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, đang xảy ra tình trạng người Việt Nam ra nước ngoài để chơi casino dẫn đến chảy máu ngoại tệ, gây ra nhiều hệ lụy về mặt xã hội.

Vì vậy, cơ quan thẩm tra đề nghị Chính phủ nghiên cứu, trước mắt có thể thí điểm việc cho phép người Việt Nam đáp ứng các điều kiện chặt chẽ, cụ thể (về ngưỡng thu nhập, nhân thân,...) được phép tham gia chơi tại điểm kinh doanh casino thành lập tại Đặc khu kinh tế Vân Đồn (Quảng Ninh). Sau thời gian thực hiện sẽ tiến hành tổng kết, đánh giá để xem xét việc mở rộng đối tượng là người Việt Nam tham gia chơi tại các điểm kinh doanh casino khác.

Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân Ngân cho rằng, việc chảy máu ngoại tệ rõ ràng là một thực tế khi người Việt đang đem tiền vào các casino ở Campuchia, Macau…. Vì thế, cần có quy định theo hướng mở cho người Việt Nam. “Chúng ta cần bàn để tham mưu với Đảng, Chính phủ xem có thí điểm không. Còn Quảng Ninh thì đã có ý kiến xin phép thí điểm ở đặc khu kinh tế Vân Đồn cho người Việt Nam tham gia casino”, Phó chủ tịch Quốc hội nói. Quan điểm này cũng được Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học Công nghệ và Môi trường Phan Xuân Dũng chia sẻ.

Đặt câu hỏi về việc mở cửa cho người Việt vào casino, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng cho rằng, nếu cho vào thì phải có cơ sở pháp lý để quản lý. “Nghị định này có áp dụng được cho Vân Đồn không? Không áp dụng được thì còn chờ cái gì?”, Chủ tịch Quốc hội nói.



Ở khía cạnh cấp phép, quy hoạch phát triển casino, nhiều ý kiến cho rằng, cần quy định rõ Việt Nam phát triển loại hình này đến mức độ nào. Qua thực tế, Chủ nhiệm Hội đồng Dân tộc Ksor Phước cho hay, Mỹ quy định 2 vùng ưu đãi mở casino là vùng nghèo nhất, sa mạc hoang hóa, khuyến khích vào vùng của người thổ dân… Còn Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu thì cho hay, Malaysia chỉ cho mở ở cao nguyên Genting, Trung Quốc cũng chỉ một vài nơi…

Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, với điều kiện Việt Nam phải quy định rõ vùng nào cho phép mở casino, vùng nào không. Thứ hai là chỉ nên mở với số lượng hạn chế. “Phải làm rõ ở Việt Nam cho làm mấy cái casino là vừa, chỗ nào cho phép chỗ nào không? Điều kiện như thế nào được mở? Casino phải nằm trong quy hoạch và gắn với khu vui chơi giải trí có tầm cỡ. Số lượng cho phép cần phải tính ngay từ bây giờ”, Chủ tịch Quốc hội nói.

Chốt lại phần thảo luận, Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho hay, các ý kiến góp ý sẽ được ghi nhận để ban soạn thảo, cơ quan thẩm tra nghiên cứu và báo cáo tại phiên họp lần tới.

Theo Bộ Tài chính, hoạt động kinh doanh casino được thí điểm từ 1992. Hiện 7 doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh casino, trong đó 5 dự án quy mô nhỏ (khoảng 15 bàn trò chơi và 80 máy trò chơi cho mỗi doanh nghiệp) đã hoạt động tại Hải Phòng, Lào Cai, Đà Nẵng và Quảng  Ninh; và 2 dự án quy mô lớn tại tỉnh Quảng Nam và Bà Rịa – Vũng Tàu.

Đối với Dự án Nam Hội An (Quảng Nam), Thủ tướng chấp thuận về nguyên tắc cấp phép, nhưng hiện tại dự án chưa được triển khai. Còn dự án Hồ Tràm (Bà Rịa - Vũng Tàu) là tổ hợp nhà hàng, khách sạn, hội họp và mua sắm với tổng mức đầu tư theo cam kết 4,2 tỷ USD, tổng số bàn chơi là 180 và 2.000 máy trò chơi. Dự án đã hoàn thành giai đoạn I với khu khách sạn 541 phòng, khu hội nghị 1.600 chỗ, khu nhà hàng và sân gôn. Tháng 3/2013, Thủ tướng chấp thuận về nguyên tắc cho phép dự án triển khai kinh doanh casino giai đoạn I với 90 bàn trò chơi và 1.000 máy trò chơi.

Qua khảo sát thực tế, Bộ Tài chính cho hay, hiện hoạt động kinh doanh casno còn tồn tại nhiều hạn chế do chưa có quy hoạch, phân bố không đều, quy mô đầu tư nhỏ của 5 doanh nghiệp được cấp phép trước đây không mang lại hiệu quả. Hiện nay do chưa có quy hoạch về casino trên lãnh thổ Việt Nam nên việc cấp phép đối với hoạt động này dựa trên đề án của các chủ đầu tư và UBND các tỉnh, thành phố; từ đó dẫn đến tình trạng phân bố không đều. Trong 7 dự án được cấp phép thì có 4 doanh nghiệp triển khai ở khu vực phía Bắc, 2 ở Miền Trung và 1 ở Miền Nam).